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死神真的来了？——美国修订放宽无人机出口政策及争议
The following article is from 海鹰资讯 Author 武坤琳
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美国MQ-9“死神”无人机
2021年2月1日，美国国会研究服务处（CRS）发布了名为《美国拟议的导弹及其技术控制制度（MTCR）改革》的报告（以下简称报告），报告介绍了美国修订放宽无人机出口政策的过程，分析了新政策可能产生的影响与威胁，报告主要内容如下：
2017年美国在MTCR全体会议上首次提交了一份关于无人机出口的白皮书。2018年12月4日，美国国务院一位官员对CRS披露称：在2018年3月MTCR技术专家会议期间，美国递交的修改提案是将具有“最大速度值”的无人机及其子系统、其相关零部件等归入II类物品，但该官员未详细说明提议的速度值是多少，此外该提案还提出了确定这种无人机速度的方法，MTCR当前附件中未包含的功能以及“巡航导弹”的定义等内容。2018年4月，特朗普签署了备忘录，放宽了美国无人机出口，以取代2015年奥巴马政府制定的政策。
2020年7月24日，美国国际安全和防扩散局助理国务卿斯托弗·福特（Christopher Ford）在一次活动中称，美国政府及MTCR伙伴国仍多次对特朗普政府修订的政策提出问题和建议，并提出进行技术性更改和其他各种调整的要求。就在同一天，特朗普政府宣布了一项新的无人机出口政策，将速度不高于800千米/小时的无人机视为II类物品，此项政策突破了MTCR对一些无人机出口的强烈限制。2021年1月12日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布了最终规则称，与特朗普政府的修订的无人机出口政策一致，正在对《出口管制条例》（EAR）中限制无人机出口的许可审查政策进行修改。
长期以来，专家们一直担心无人机的扩散会使核生化武器的扩散成为可能，一些专家认为敌对行为者可将某些类型的无人机改装成巡航导弹，或将无人机技术整合到此类导弹中。不过2014年和2018年兰德公司的报告都淡化了这一风险。是否有国家正在获取或试图获取用于开发和生产巡航导弹的无人机目前尚不清楚。一些观察员还警告称，敌对的政府或非政府组织可能会利用无人机传播化学和生物制剂。
美国新修订的政策产生的扩散影响尚不确定。2021年1月，BIS最终规则解释称，受MTCR限制的无人机“广泛用于情报、监视和侦察（ISR）任务以及不涉及核生化投送的各种商业和其他用途”，同样的，新政策对核生化武器扩散的潜在影响尚不清楚。此外有专家认为放松MTCR无人机的出口限制可能会树立负面的榜样。国务院前官员范恩·迪彭（Vann Van Diepen）在2018年2月的一次演讲中警告说，“MTCR I类无人机管控的改变”未来可能会致使MTCR放松对I类常规武装的弹道和巡航导弹管控决定的合法化，这些导弹在常规军事行动中起着越来越重要的作用。
美国当前出口的军用无人机主要是“扫描鹰”、QR-21“黑杰克”等小型无人机，由于受MTCR限制，MQ-9“死神”和RQ-4“全球鹰”等中大型无人机出口较少，近年来仅出口到法国、澳大利亚、韩国、日本等少数盟国。随着全球无人机军贸市场的竞争日趋激烈，美国在全球无人机军贸市场上的份额不断被蚕食，从2017年起，特朗普政府一直致力于修订MTCR，放宽对某些无人机的出口规则。2020年7月，特朗普政府通过的新修订规则，即速度低于800千米/小时的无人机，将不再被美国认定为管控最为严格的“Ⅰ类”物项，其出口将不再受“强烈推定不予转让”原则的约束。按照上述标准，MQ-9“死神”和RQ-4“全球鹰”等大型无人机的出口，将变得更加宽松，将为更多国家从美国购买无人机打开大门，维持其在全球无人机市场上的出口优势，强化美国与盟友之间的联盟关系。但美国国内也存有强烈反对的声音，认为美国政府一味的放松军用无人机出口限制，其他国家会效仿，不再遵守MTCR的相关限制，增加了全球动荡不安的隐患。目前美国正在对EAR进行修订，新修订规则下美国无人机的出口走向如何，又将为全球带来怎样的影响，其动向值得关注。
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